工程采购管理

一、工程采购管理的内容

工程采购管理包括从项目组织外部采购或获得所需产品、服务或成果的各个过程。项目所在组织既可以是项目产品、服务或成果的买方,也可以是卖方。

工程采购管理包括合同管理和变更控制过程。通过这些过程,编制合同或订购单,并由项目团队授权人员签发,然后再对合同或采购订单进行管理。

工程采购管理一般假定卖方来自实施组织的外部,但也适用于项目团队与本组织内其他单位签订的正式协议。项目采购管理是从买方的角度分析问题的,而卖方来自项目团队的外部。

工程采购管理还包括管理外部组织(买方)从执行组织(卖方)获取项目产品、服务或成果而签发的合同,以及管理该合同所规定的项目团队应承担的合同义务。

工程采购管理围绕合同进行(复杂的项目同一时刻可能会有多个合同)。项目采购管理所涉及的各种活动构成了合同生命周期。

如果采购的不是现货物资、商品或普通产品,则卖方通常将采购作为一个项目来管理,在这种情况下:买方成为客户;卖方关注项目管理的全部过程,特别是合同条款和条件成为卖方很多项目管理过程的输入。

(1)合同

使卖方负有供应具体产品的责任,使买方负有为该产品付款责任的一种双方互相负有义务的协议。

因应用领域的差异,合同也可称作协议、一致意见、分包合同或订购单或MOU。

(2)一种在法庭上进行补偿的法律关系合同的两种含义

合同是一种关系:协议规定了权利与义务;违背协议会产生相应法律后果。应以书面形式正式记录对合同的任何变更。合同是文件:记载有关关系的协议,使形式与执行相分离。

合同不仅包括那些法律语言,尚无付款条款,还包括需求报告、建议书、采购工作说明书等。所有的要求都应该在合同里详细列明。

采购方式分为招标采购和非招标采购:

  1. 招标采购

A.公开竞争性招标

公开竞争性招标是由招标单位通过报刊、广播、电视等媒体工具发布招标广告,凡对该招标项目感兴趣又符合投标条件的法人,都可以在规定的时间内向招标单位提交意向书,由招标单位进行资格审查,核准后购买招标文件,进行投标。

B.有限竞争性招标

有限竞争性招标是由招标单位根据自己积累的资料,或由权威的咨询机构提供的信息,选择一些合格的单位发出邀请,应邀请单位(必须有3家以上)在规定时间内向招标单位提交投标意向,购买投标文件进行投标。

  1. 非招标采购

A.询价采购

询价采购是根据来自几家供应商(至少3家)所提供的报价,然后将各个报价进行比较的一种采购方式。这种方式无需正式的招标文件,具体做法同一般的对外采购区别不大,只不过是要向几个供应商询价进行比较,最后确定采购的厂家。

B.直接签订合同

在特定的采购环境下,不进行竞争而直接签订合同的采购方法。这主要适用于不能或不便进行竞争性招标、竞争性招标优势性不存在的情况下。

C.自营工程(自制)

不是一种严格意义上的采购方式,而是由项目实施组织利用自己的人员和设备生产产品或承包建造工程。这可能是由于项目的一些特殊要求或是项目组织本着成本效益原则分析的结果所决定的。

二、工程采购管理的内容

1、规划采购

规划采购:记录项目采购决策、明确采购方法、识别潜在卖方的过程。主要关注采购何物、如何采购、何时采购以及采购多少。

识别哪些项目需求最好或必须从项目组织外部采购;哪些可由项目团队自行完成。主要关注采购何物、如何采购、何时采购以及采购多少。

规划采购过程中应考虑对潜在卖方的要求,同时考虑由谁负责获得或持有法律、法规或组织政策所要求的相关许可证或专业执照。

规划采购需准备:⑴范围基准;⑵需求文件;⑶合作协议;⑷风险登记册;⑸与风险相关的合同决策;⑹活动资源需求;⑺项目进度计划;⑻活动成本估算;⑼成本绩效基准;⑽事业环境因素;⑾组织过程资产。

合同分为总价合同和成本补偿合同:

总价合同:即由买方向卖方支付为完成工作而发生的全部合法实际成本(给予成本补偿),外加一笔费用作为卖方的利润。

A.成本加固定费用合同

为卖方报销履行合同工作所发生的一切可列支成本,并向卖方支付一笔固定费用,该费用以初始项目成本估算的某一百分比计算。费用只能针对已完成的工作来支付,并且不因卖方的绩效而变化。除非项目范围发生变更,费用金额维持不变。

B.成本加激励费用

为卖方报销履行合同工作所发生的一切可列支成本,并在卖方达到合同规定的绩效目标时,向卖方支付预先确定的激励费用。在CPIF合同中,如果最终成本低于或高于原始估算成本,则买方和卖方需要根据事先商定的成本分摊比例来分担节约或超出部分。

C.成本加奖励费用

为卖方报销履行合同工作所发生的一切合法成本,但是只有在满足了合同中规定的某些笼统、主观的绩效标准的情况下,才能向卖方支付大部分费用。完全由买方根据自己对卖方绩效的主观判断,来决定奖励费用,并且卖方通常无权申诉。

  1. 实施采购

实施采购:获取卖方应答、选择卖方并授予合同(书面合同)的过程。

项目团队收到投标书或建议书,并按事先确定的选择标准选出一家或多家有资格履行工作且可接受的卖方。

  1. 管理采购

管理采购是指管理采购关系、监督合同绩效以及采取必要的变更和纠正措施的过程。

许多组织把合同管理当作与项目组织相分离的一种管理职能。采购/合同管理员是惟一有权进行合同变更的人,虽然他可以是项目团队成员,但他一般向所在部门主管报告,因而容易引起冲突。

4、结束采购

结束采购是完结单次项目采购的过程。结束采购过程需要核实所有工作和可交付成果的验收。结束采购过程支持结束项目或阶段过程。

需要针对项目或项目阶段中的每个合同,开展结束采购过程。在一个合同结束时需要进行结束采购。由于某种原因而提前终止一个合同也需要进行结束采购。

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